
自 1980 年代末起,瑞典政府已下放區域公共交通服務的責任到地方政府。20 個省份中,每個省議會內,皆有各自的公共交通管理局(PTA)。多數情況下,PTA 是由省議會和市政府共同擁有,而提供運輸服務的費用,則來自票務收入和地方稅收。然而,PTA 通常不會直接營運公交,而是協助省議會從政治、社會、經濟等考量,制定補貼政策、設定票價及監管服務等。移民瑞典生活,為您介紹一下瑞典的公共運輸服務。

瑞典移民生活指南,你對瑞典的瑞典的公共運輸服務了解嗎?
為提高公共交通的營運效益和管理質素,省議會于 1990 年開始,對公共服務進行反壟斷審查,其主要想法和理據是:私人運營商較有效率地執行日常運作,而 PTA 則可負責融資、規劃、協調運輸系統和基礎設施。整體而言,瑞典的交通工具可分為公共采購和融資,及通過私人企業提供服務兩種。
首都斯德哥爾摩的 PTA —— 斯德哥爾摩交通公司(SL),是由省議會全資擁有。而自 1967 年起,該省的公共運輸在省議會監督下,合并成為單一公司。簡言之,SL主要是負責大斯德哥爾摩地區的公共運輸服務,由地鐵、輕軌、巴士、郊區電車、渡輪等公司聯合組成。
值得一提的是,全長 100 多公里的地鐵系統,現時全線以專營權方式,交給香港鐵路旗下的子公司營運。在票價方面,由 SL 所經營的公交,每 75 分鐘的票價劃一。
除此之外,SL 還有出售各種「時段票」,包括 24 小時票、72 小時票、周票、季票、半年票和年票,持有這類時段票即意味著在指定時段內,可無限次乘搭 SL 的交通工具,而學生、老人和兒童亦有票價優惠。
而交通服務也有問責機制,票價亦是政治決定。誠如上述所指,SL實為省議會旗下的「公司」,因此其商業決定亦不乏政治考量。由于該城的公共交通營運資金來自地方稅收和票務收入,省議會須負起管理財務之責,確保資源分配得宜,以滿足乘客的期望和需求,而有關公共交通的重大決定,包括票價安排,都是由省議會的民選議員所決定。
省議會會就未來鐵路的需求、發展和投資金額,審視票價調整的空間。在 2016 年當局因開拓鐵路網而上調票價前,SL 的票價已經有 6 年來沒有調整。換言之,如果選民認為 SL 的票價漲幅過快,或對服務經常脫班、延遲等有所不滿,理論上亦可以透過選舉,以選票來「懲罰」有違民意的議員,間接驅使他們問責,重視民意,以提升服務質素。
瑞典的交通系統背后的理念,有不少可取之處,值得參考。斯德哥爾摩的時段票,不但令郊區居民到市區工作的成本大減,拉近城鄉收入差距,同時亦可讓乘客按其喜好、路面情況、目的地等,自由地選擇或轉乘最合適的交通工具,分流乘客,平衡各類公交的載客量。
雖然,斯德哥爾摩的運輸亦有系統老化、設施殘舊等問題,但值得強調的是政府對大眾運輸的思維。自二戰后,社會民主黨推行全民福利政策,負起不少民生服務、諸如醫療、養老、交通的主要服務提供者。直至上世紀 80 年代,受新自由主義的思潮影響,當局在審視私有化過程中,并沒有將所有責任全部推到市場,以追求更具效率的資源配置。
反而,誠如上述交通一例,當局在引入市場機制時,仍保留對私營企業作出干預的能力,以確保公共服務私有化后,弱勢社群不會因為服務價格飛漲,而被剝奪了公共服務的使用權。
公共交通服務不僅是一般商品,而是廣大市民賴以維生的必需品,內里有其公共價值,不可忽視。從斯德哥爾摩一例可見,政府主導重大交通政策的走向,確實可以平衡各方利益,既不使服務營運商虧本,又不會犧牲小市民的利益。
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